社区教育发展的实施意见（赣教发〔2018〕3号 ）

江西省教育厅等十部门关于加快推进社区教育发展的实施意见（赣教发〔2018〕3号 ）

各市、县（区）教育局、民政局、科学技术局、财政局、人力资源和社会保障局、文化广电新闻出版局、体育局、团委、科技协会：
社区教育是我国教育事业的重要组成部分，是社区治理的重要内容。大力发展社区教育，是完善终身教育体系、建设学习型社会、促进人终身全面发展的迫切需要，是加强社区治理体系建设、提升社区治理水平、建设社会主义和谐社会的重要途径，对于提高城乡居民综合素质、增强创业创新能力、服务经济社会发展具有十分重要的现实而深远意义。
目前，我省社区教育事业发展比较薄弱，社区教育体制机制不够健全，政策体系不够完善，发展布局不够平衡，工作开展不够广泛，内容形式不够丰富，与经济社会发展要求和人民群众需求相比尚有差距。为大力推进全省城乡社区教育工作，服务经济社会发展，决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西，根据教育部等九部门《关于进一步推进社区教育发展的意见》精神，结合我省实际，提出如下实施意见：
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实《江西省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》《江西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以促进全民终身学习、形成学习型社会为目标，以提高国民思想道德素质、科学文化素质、健康素质和职业技能为宗旨，以建立健全社区教育制度为着力点，统筹发展城乡社区教育，加强基础能力建设，整合各类教育资源,努力构建具有江西特色的终身教育体系和社区教育机制，促进我省经济社会又好又快发展。
二、基本原则
以人为本，需求导向。以学习者为中心，以学习需求为导向，为社区内不同年龄层次、不同文化程度、不同收入水平的居民提供多样化教育服务。体现社区教育的普惠性，促进社会公平。
政府统筹，多方参与。发挥党委政府的领导推动作用，加强社区教育制度化、规范化建设，将社区教育切实纳入区域经济社会发展总体规划。坚持资源整合开放，充分发挥各级各类学校在社区教育工作中的作用，建立学校资源共享机制；引导社会力量积极参与社区教育，建立可持续发展的资源共享模式。
示范引领，均衡发展。充分发挥社区教育示范区引领作用，丰富社区建设的内容，创新社区教育形式，推动社区教育融入社区治理。注重顶层设计与基层创新良性互动、有机结合，推进城乡社区教育协调发展，着力补齐农村社区教育短板。
三、工作目标
努力建成政策架构灵活开放，管理机制科学高效，教育资源开放共享，内容形式更加丰富，服务能力显著提高，居民满意度显著提升的具有江西特色的社区教育服务体系和发展模式。进一步加快学习型社区建设，创建一批国家级、省级社区教育实验区和示范区，为建设学习型城市、学习型社会奠定良好基础。每年建设省级社区教育示范区或实验区10个，到2020年，社区教育示范区和实验区达到50%以上，建设全国社区教育示范区6个、全国社区教育实验区20个，全省开展社区教育的县（市、区）实现全覆盖。
四、主要任务
（一）加强社区教育基础能力建设
1.建立健全社区教育城乡办学网络。通过整合资源、明确职责，建立健全城乡一体的社区教育区（县）、街（乡镇）、社区（村）三级办学网络。依托江西省广播电视大学（开放大学）设立江西省社区教育指导中心，统筹指导我省社区教育工作的开展。各市（区、县）可依托当地广播电视大学（开放大学）、职业院校以及社区科普学校等设立相应的社区教育指导机构，以及社区大学、社区学院，乡镇（街道）设立社区学院分院、社区学校，村（社区）设立社区教育教学点，初步构建覆盖全省城乡的社区教育工作机构与运行体系。各地教育行政部门要充分发挥广播电视大学（开放大学）和职业院校的功能与作用，指导与推动本区域社区教育工作的开展。
2.明确社区教育机构职责定位。省级社区教育指导机构负责全省社区教育理论研究、资源开发、政策咨询、信息服务和人员培训，制定全省社区教育发展规划，指导各级机构推进社区教育工作，建设省级社区教育管理、服务平台等；设区市社区教育指导机构负责统筹本区域内教育资源，进行课程开发，构建本地终身学习公共服务平台，组织、指导本区域实施社区教育项目；县（区）、乡镇（街道）社区教育机构具体组织开展各类社区教育培训活动，积极为居民提供多样、灵活、便捷的社区教育服务。
3.推进各类学习型组织建设。广泛开展学习型社区、学习型单位、学习型家庭等各类学习型组织创建活动，引导社区居民组建形式多样的学习共同体，推进学习型城市建设。宣传“百姓学习之星”、“终身学习品牌项目”等典型案例，加强经验交流和工作推广，促进学习型组织健康发展。大力发展老年教育，鼓励个人、社会组织兴办老年教育机构，建立线上线下，虚实结合，公私合营等多形式、多元化的老年教育供给模式。
4.加强社区教育示范区和实验区建设。大力推进社区教育示范区、实验区创建与水平提升工作，创建一批示范性街镇和社区。建立社区教育实验区和示范区年度报告制度。充分发挥社区教育示范区的示范引领作用，进一步提升社区教育服务能力和水平。
（二）整合共享社区教育资源
5.开放共享学校资源。充分利用区域内广播电视大学、职业院校、高等院校、中小学、科普学校、成人文化技术学校、培训机构等各类教育机构的场地设施、课程资源、师资和教学实训设备，参与和服务社区教育。学校要鼓励教师和管理人员积极参与社区教育志愿行动，为社区教育可持续发展提供人才支撑。
6.统筹共享社区和社会资源。整合利用基层社区服务中心，社区文化、体育中心等机构的人员和设施参与社区教育，实现一个场所多种功能。充分利用区域内图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、纪念馆、美术馆、农家书屋和体育场馆等各类公共服务设施，面向社区居民免费或优惠开放。结合本地居民实际学习需要，依托特色社会资源，挂牌建设一批社区教育学习体验基地。鼓励机关企事业单位、城乡社区综合服务中心、基层综合性文化服务中心、社会组织等参与社区教育，为居民终身学习提供服务。引导一批培训质量高、社会效益好的社会培训机构参与社区教育。
（三）丰富社区教育内容和形式
7.丰富社区教育内容。强化社区文化引领能力，围绕社区特点和社区文化特色，面向社会各类群体，广泛开展社会主义核心价值观、公民素养、法治诚信、人文艺术、科学普及、职业技能、运动健身、养生保健、生活休闲等教育活动。积极开展面向社区服务人员、社区志愿者、社区社会组织成员的教育培训，满足社区居民多样化、个性化学习需求。
8.创新社区教育形式。创新教育载体和学习形式，培育一批优质学习项目品牌。积极开展社区讲堂、读书沙龙、才艺展示、参观游学等多种形式的社区教育活动，探索团队学习、体验学习、远程学习的模式。积极培育方便快捷的学习服务圈，通过开设学习超市、提供学习地图等形式，方便社区居民灵活自主学习。支持并引导社区居民组建形式多样的学习共同体，学习社团，开展多样化的自主学习、互助学习、终身学习。
9.推进社区教育信息化。结合我省城乡社区服务信息化建设工程和全国文化信息资源共享工程，依托社区公共服务综合信息平台，建立覆盖城乡、开放便捷的社区数字化学习公共服务平台及体系。完善社区远程教育服务体系。依托各级广播电视大学（开放大学）建设社区教育优质公共数据资源库，规划建设江西省终身学习服务平台，着力开发各具特色的网络学习课件和终身教育课程。积极利用微博、微信及新闻客户端新型传播媒介开展社区教育。鼓励各级各类学校面向社区居民提供学习资源和网络平台的支持服务。
（四）提高服务重点人群的能力
10.大力发展老年教育。将老年教育作为社区教育的重点任务，充分利用社区教育、文化、体育、养老等公共服务设施资源，办好老年开放大学、社区老年学校，建设一批在本区域发挥示范作用的乡镇（街道）社区老年人学习活动场所。积极开发“教育养老、文化养心”老年教育课程，满足社区老人的学习需求。努力提高老年教育的参与率和满意度。
11.积极开展青少年校外教育。围绕思想道德教育、优秀传统文化教育、科技艺术教育、兴趣爱好培养、体质健康、综合实践活动，推动实现社区教育与学校教育有效衔接和良性互动。鼓励社区教育机构与学校合作，举办内容丰富、形式多样的青少年校外教育活动，促进青少年健康成长。充分发挥关工委、家长委员会以及在校大学生等社区教育志愿者的作用，鼓励支持志愿者积极参与中小学校课后服务工作，为中小学生提供优质的课后服务。
12.广泛开展各类教育培训。主动适应居民实际需求，有针对性地开展法治社会、科学生活、安全健康、就业再就业、创新创业、职业技能提升等教育培训活动。积极面向学生家长开展教育理念、教育方法等方面的家庭教育指导。重点面向城镇化进程中的失地农民和农民工，积极开展职业技能、思想道德、民主法治、文明礼仪、生活方式等方面的教育培训，加快其融入城镇社区生活的进程。重视弱势人群提高生存技能的培训，积极为社区各类残疾人提供学习服务。
13.重视农村居民的教育培训。推动各级各类学校教育资源向周边农村居民开放。结合新农村和农村社区建设，有效推进基层综合性文化服务中心、图书馆、文化馆、博物馆、农家书屋、农村中学科技馆等资源共享，提升农村社区教育服务供给水平。大力开展新型职业农民培训。加强农村居民家庭教育指导，为农村留守妇女提供社会生活、权益保护、就业创业等方面的教育培训。重视开展农村留守儿童、老人和各类残疾人的培训服务。
（五）提升社区教育内涵
14.加强课程资源建设。通过推荐、遴选、引进各类优质社区教育课程资源，推动课程建设规范化、特色化发展。课程设计应与居民需求、科学普及、文明素养、社区发展等紧密结合，与社区治理和服务实践有机融合。根据江西社区教育需要，建设一批具有地域特色的本土化课程，开发具有江西特色的个性化学习资源，打造一批社区教育地方品牌项目。挖掘赣地历史文化，将社区教育的内容和赣地特色艺术形式相结合，开发百姓喜闻乐见的教学资源，合理引导并积极满足居民有地方特色的兴趣爱好和学习活动需求。
15.加强社区教育工作队伍建设。鼓励和引导社区内的离退休干部、专家学者、各行各业专业人员及在校大中专学生参加社区教育志愿者队伍，建设一支结构合理、数量充足、素质优良，以专职人员为骨干、与兼职人员和志愿者相结合的社区教育工作者队伍。规范专兼职人员配备，通过公开招聘择优进人、政府购买服务等方式，不断充实社区教育师资力量。社区大学、社区学院应按规定配备从事社区教育的专职管理人员与专兼职教师，切实保障社区教育专职教师在专业技术职务评聘、专业技术考核、福利待遇、表彰奖励等方面的权利。定期组织开展社区教育工作者培训，提升其服务社区教育的专业化和科学化水平。
五、保障措施
（一）落实组织领导和相关部门责任。
要建立在党委和政府领导下，教育部门主管，相关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、市场有效介入、群众广泛参与的社区教育协同治理的体制和运行机制。教育行政部门应把社区教育工作纳入教育发展规划和年度工作计划，并建立目标责任和考核机制，确保社区教育改革发展目标落实到位。主动联系有关部门，牵头做好社区教育发展规划、相关政策的制定和完善工作。民政部门要把社区教育作为街道管理创新、乡镇服务型政府建设和城乡社区建设的重要内容，纳入城乡社区服务体系建设规划。财政部门要结合实际，逐步加大对社区教育的支持力度。人社部门要加大对社区教育的支持力度，充分发挥社区教育在职业技能培训中的作用，对符合相关条件的给予职业培训政策支持。文化部门要通过公共文化服务体系为社区教育提供必要支撑。体育部门要将《全民健身计划》的实施与开展社区教育工作紧密结合起来。团委要将思想道德教育和各种活动的开展深入到社区。科技部门、科协要将《科普法》《全民科学素质行动计划纲要》的实施与开展社区教育工作紧密结合起来。建立省、设区市两级社区教育联席会制度，由教育行政部门牵头，统筹协调社区教育工作。
（二）拓宽经费投入渠道。
要建立健全政府投入、社会捐赠、学习者合理分担等多种渠道筹措经费的社区教育投入机制，加大对社区教育的支持力度，不断拓宽社区教育经费来源渠道。推进社区教育领域政府购买服务的试点工作，通过项目外包、委托管理等形式，引导行业性社会组织、社区社会组织和民办社会工作服务机构参与社区教育。鼓励社会资本通过兴办实体、资助项目、提供设施、设立社区教育基金等方式支持社区教育发展。鼓励自然人、法人或其他组织捐助社区教育机构，并依法享受有关政策优惠。
（三）完善督查评价机制。
各级教育督导部门要把开展社区教育作为推进教育现代化的重要内容，科学制定社区教育评价标准，开展教育督导。建立和完善社区教育统计制度，加强对社区教育发展状况基本信息的收集和分析。逐步完善社区教育试验区、示范区进入和退出的动态管理机制。建立社会第三方对社区教育发展的评价与反馈机制，定期开展社区居民对社区教育满意度的测评。
（四）推进学习成果积累转换。
探索和建立居民个人终身学习账号，开发、研制具有学时记载等功能的社区学习卡，记录学习者注册报名、培训考勤、线上线下学习学时等具体信息，形成居民终身学习电子档案，探索建设社区教育学分银行。积极探索建立和完善社区教育学习成果认证、积累和转换制度及激励机制。
（五）营造终身学习社会氛围。
充分利用各类媒体，加大对社区教育重要意义和发展成绩的宣传，总结推广国家级、省级社区教育实验区、示范区以及各地的典型经验。重视社区教育理论研究和学科建设。坚持办好“全民终身学习活动周”，活动形式应喜闻乐见，注重实效。深入宣传全民学习、终身学习的理念，凝聚社会共识，形成发展合力。不断提高社区教育的认知度和参与度，提高社区居民的满意度和获得感。
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2017年12月18日